Профспілка в Польщі: захист прав іноземних працівників

Серед дієвих інструментів захисту прав працівників у Польщі особливе місце посідають профспілки. Це громадські організації, чия діяльність має бути спрямована на контроль за дотриманням норм законодавства під час трудових або схожих з ними відносин.

Що таке профспілки в Польщі, який захист надають, як іноземцю стати членом такої організації або зареєструвати свою – відповіді на ці та інші питання розглянемо в матеріалі в рамках циклу “Права та обов’язки роботодавця”.

ЗМІСТ

• Що таке профспілка в Польщі?
  • Чи можуть вступити або організувати профспілку іноземці?
  • Чи можуть брати участь у профспілці ті, хто працює за цивільно-правовими договорами?
• Що захищають профспілки?
  • Обов’язки роботодавця за наявності профспілкової організації
• Які існують профспілкові організації в Польщі?
  • Українська профспілка в Польщі
  • Жовті профспілки Польщі
• Як організувати профспілку в Польщі?
  • Як зареєструвати свою профспілку?
  • Як створити профспілку – осередок більшої організації?
  • Який зі способів обрати?
• Профспілки та Агентства тимчасової зайнятості
• Коли профспілкова організація може бути закрита?
• Висновок

Що таке профспілка в Польщі?

Профспілка в Польщі (Związek zawodowy) – це добровільна і самоврядна організація трудящих, створена для представлення і захисту їхніх прав, професійних і соціальних інтересів. У своїй статутній діяльності профспілка незалежна від роботодавців, державної адміністрації та/або місцевого самоврядування, а також від інших організацій. [Стаття 1 Закону про профспілку].

Профспілки є юридичними особами, і потребують відповідної реєстрації в KRS (Національний судовий реєстр). https://ems.ms.gov.pl/krs/wyszukiwaniepodmiotu

Об’єднатися в профспілки можуть як працівники одного підприємства (понад 10 осіб), так і галузі, професії, можуть створюватися і більш глобальні організації – федерації, конфедерації, міжнародні альянси профспілок.

Чи можуть вступити або організувати профспілку іноземці?

Закон про профспілки в РП та інші норми профільного законодавства регулюють засади взаємовідносин між працівниками та роботодавцями, водночас підкреслюється саме законність таких відносин, але не вказується на громадянство працівників.

Відповідно, іноземець може бути членом польської профспілки, якщо його перебування і робота є законними. Яскравим прикладом може слугувати відома профспілка українських працівників у Польщі. До неї ми ще повернемося далі трохи детальніше, поки ж сам факт її існування підтверджує сказане з практичного боку.

Чи можуть брати участь у профспілці ті, хто працює за цивільно-правовими договорами?

Ще один вкрай важливий аспект для іноземців. Очевидно, що умови про праце мають більший захист, але все ж таки з іноземцями досі багато роботодавців вважають за краще укладати умови злеценія або умови про дзело. До недавнього часу профспілковий захист був таким співробітникам (підрядникам) недоступний.

Однак з 2019 року діють поправки, внесені до Закону про профспілки, згідно з якими можливість вступати в такі організації значно розширено. У частині 1 статті 2 зазначено, що створювати такі організації та/або ставати їхніми членами можуть особи, які виконують оплачувану роботу (pracę zarobkową).

Водночас у ч.1 ст.11 розшифровується, хто є такою особою:

Під особою, яка виконує оплачувану роботу – слід розуміти найманого працівника або особу, яка забезпечує роботу за винагороду на іншій основі, ніж трудові відносини, якщо вона не наймає інших людей для цього виду роботи, незалежно від основи зайнятості, та має такі права та інтереси, пов’язані з виконанням роботи, які може представляти та захищати профспілка.

Саме у фразі “основа, інша ніж трудові відносини” і прихована можливість брати участь у профспілковій діяльності, зокрема й тим, хто оформлений за цивільно-правовими договорами. Судова практика підтверджує цей факт без будь-яких вилучень.

Водночас деякі типи захисту за цивільно-правовими договорами будуть недоступні через характер цих контрактів. Наприклад, немає можливості контролювати строки повідомлення під час звільнення, тому що за замовчуванням ні умова злеценіння, ні умова про дзело їх не мають – якщо інше прямо не прописано в договорі, роботодавець може розірвати його в будь-який момент.

Що захищають профспілки?

Повні можливості описати не вдасться, і насамперед тому, що законодавство надає найширші права визначати сфери діяльності профспілок їхніми статутами.

Серед основних можливостей профспілок можна відзначити:

• Погодження погіршень умов праці.
• Захист під час звільнення, насамперед дотримання строків повідомлення.
• Контроль законності дисциплінарного звільнення.
• Правильна оплата лікарняних листів.
• Зміна звітних періодів, необхідних для нарахування заробітних плат, наприклад, у разі використання системи еквівалентного часу.
• Питання використання робочого часу, наприклад, підготовка до роботи, перерви.
• Захист від дискримінації за зарплатою, мобінгу, перевірка справедливості штрафів, утримань за матеріальною відповідальністю.
• Перевірка правильності нарахувань за відпустку, надурочну роботу або нічні години.
• Контроль забезпечення безпеки праці (охорона праці, техніка безпеки, засоби захисту тощо).

Це лише частина з можливостей профспілкового захисту. Існує й маса інших, зокрема більш орієнтованих на специфіку конкретного виробництва.

Обов’язки роботодавця за наявності профспілкової організації

Крім вимог дотримуватися норм і не перешкоджати реалізації профспілками перелічених вище прав, із законодавства випливають й інші обов’язки роботодавця. Зокрема:

• Узгодження на переговорах параметрів колективних договорів.
• Випадки звільнення без повідомлення особливо захищених працівників (вагітних, інвалідів), трудових договорів на невизначений час.
• Повідомлення про зміни систем оплати праці, соціальних пільг, прийнятих на підприємстві.
• Звільнення від роботи профспілкових лідерів, якщо їхні функції несумісні з можливістю працювати в якийсь період часу.
• Надання приміщень на підприємстві для діяльності профспілкової організації.

Дуже складним і неоднозначним є з’ясування роботодавцем питання про належність працівника до профспілки. У більшості статей Закону сказано, що він зобов’язаний зробити це за окремим запитом (причому відсутність відповіді від профспілки протягом 5 днів прирівнюється до негативної відповіді). Суть різночитань – чи може роботодавець зробити це загальним списком або зобов’язаний запитувати про кожну людину. Думки з цього приводу розділилися і серед експертів, і, на жаль, у судовій практиці. Треба розуміти, що наразі чіткої відповіді на це питання не існує.

Невиконання обов’язків щодо профспілки, а також перешкоджання роботі організації з боку роботодавця, є порушенням закону, за що Трудова інспекція може оштрафувати підприємство. За систематичні порушення роботодавцю загрожує більш серйозне покарання – аж до позбавлення волі.

Які існують профспілкові організації в Польщі?

Найпростішою є форми профспілкових організацій, локалізованих на конкретному підприємстві. Однак існує й можливість створення альянсів профспілок на різних рівнях.

На кінець 2021 року в Польщі зареєстровано 7720 організацій, серед яких:

• Близько 24 тисяч профспілкових організацій місцевого рівня.
• 273 загальнонаціональні організації.
• Близько 300 федерацій і конфедерацій профспілок.
• Три найбільші штаб-квартири профспілок: Незалежна самоврядна профспілка “Солідарність” (NSZZ Solidarność), Національний альянс профспілок (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych – OPZZ) і Профспілковий форум (Forum Związków Zawodowych – FZZ).

Решта належать до локальних. При цьому в межах одного підприємства може діяти кілька профспілок, а, як з’ясували вище, одна профспілка може охоплювати кілька компаній.

Крім цього, існують окремі види профспілок, які об’єднують людей певної професії чи напряму діяльності. Наприклад, профспілка вчителів, лікарів, водіїв, диригентів. Є окремі організації сільськогосподарських виробників.

Українська профспілка в Польщі

Існує і законно діє організація з довгою назвою Międzyzakładowy Związek Zawodowy Pracowników Ukraińskich w Polsce. На жаль, прекрасно знаючи підвищений інтерес до неї з боку читачів, самі ми ніколи не мали з нею справ, і тому не можемо говорити про її переваги та недоліки.

Через це дуже сухо надамо факти з відкритих джерел про профспілку українських працівників:

• Вступний внесок – 10 злотих. Щомісячний – так само 10 злотих. У перший платіж треба внести вартість півроку. Тобто для вступу треба сплатити 10 + 10 х 6 = 70 злотих.
• Організація обіцяє своїм членам повний захист відповідно до законодавства Польщі.
• Має профспілка українців у Польщі сайт і сторінку на Facebook (Meta).
• Розташовується за адресою: ul. Kopernika 36/40, pok. 238, 00-924 Warszawa.
• Телефони: +48 794 102 282 і +48 880 241 372.
• E-mail: profsukrpol@gmail.com

Якщо хтось із читачів співпрацював або співпрацює зараз із цією організацією, поділіться, будь ласка, своєю думкою про українську профспілку в Польщі в коментарях під цим матеріалом.

Жовті профспілки Польщі

Тим, хто цікавиться профспілковим рухом Польщі, необхідно знати такий термін – Жовті профспілки:

Жовтими профспілками (Żółty związek zawodowy) – називають організації, створені на підприємстві з ініціативи недобросовісних роботодавців. Такі спілки неформально підпорядковуються керівництву компанії, підтримуючи всі їхні рішення.

Інакше кажучи, це псевдо-профспілка, яка, з одного боку, офіційно зареєстрована й офіційно діюча, але, з іншого боку, фактично не виконує функцій із захисту прав працівників, оскільки в усьому підкорена волі роботодавця.

Обираючи організацію з наявних, варто мати на увазі, що подібні профспілки існують. Зрозуміти приналежність до Жовтих профспілок можна тільки досвідченим шляхом, але розумніше скористатися чужим досвідом, ніж робити свої помилки.

Як організувати профспілку в Польщі?

Якщо профспілки на підприємстві існують, працівник може вступити в організацію. Але якщо такої спілки ще немає, є два шляхи вирішення питання:

1. Приєднатися до наявних за межами фірми. Наприклад, до федерації чи конфедерації.
2. Організувати свою профспілку – відкрити нову структуру.

Обидва варіанти мають свої плюси і мінуси. Кожен спосіб розглянемо окремо.

Як зареєструвати свою профспілку?

Нагадаємо, що наявність на підприємстві інших профспілок, у т.ч. і жовтих, не позбавляє працівників права відкрити нову. Для цього треба виконати такі дії:

1. Організуйте і проведіть установчі збори. Загальна кількість членів має бути не менше 10 співробітників.
2. Прийміть і документально закріпіть (протокол) рішення про створення організації.
3. Оберіть Правління профспілки (від 3 до 7 осіб) і комітет з аудиту (для перевірки діяльності Правління).
4. Схваліть статут організації.
5. Надішліть копії документів у KRS для реєстрації.

Якщо документи не будуть надіслані до Національного Судового Реєстру протягом 30 днів, заснування профспілки вважатиметься анульованим. У разі позитивного рішення KRS організація вважається чинною з моменту реєстрації.

У плані організації метод досить складний, оскільки суд має право відмовити в реєстрації через формальні недоліки. Якщо прийнято рішення про заснування нової профспілки, краще провести необхідні заходи під контролем залученого юриста.

Як створити профспілку – осередок більшої організації?

Насамперед необхідно підібрати відповідну профспілку і вивчити її правила і норми. Звертайте увагу на рівень захисту, що надається, умови входження, можливі витрати. Якщо все відповідає намірам, подальші кроки, як правило, зводяться до таких:

1. Зберіть щонайменше 10 осіб, які бажають створити профспілкову організацію.
2. Ознайомтеся зі статутом обраної спілки. Ставши її членом, доведеться підкорятися зазначеним у документі нормам.
3. Організуйте установчі збори. Оберіть Правління нової організації та комітет з аудиту.
4. Складіть протокол установчих зборів. Як правило, саме протокол є основним документом, що дозволяє існуючій профспілці зареєструвати вашу нову організацію. Підписати протокол мають усі присутні на зборах.
5. Надішліть оригінал протоколу в головну організацію (бажано спочатку підписувати кілька примірників, щоб оригінал залишився і в місцевому осередку).
6. Особи, які беруть участь в установчих зборах, також заповнюють заяву про членство, якщо така вимога головної організації.
7. Надішліть протокол на адресу головної організації обумовленим способом (наприклад, поштою). Не забудьте зазначити в протоколі контактні дані (номери телефонів, електронну пошту, адреси, у т.ч. адреси для кореспонденції) членів Правління та аудиторського комітету.

Залишиться тільки дочекатися відповіді. Пам’ятайте, що ви стаєте частиною великої організації, нормам якої зобов’язані відповідати. Залежно від структури обраної профспілки ваша організація підпорядковуватиметься повітовому, воєводському або центральному Правлінню. Про це буде повідомлено в інформації про реєстрацію.

Після реєстрації необхідно повідомити роботодавця, що на території компанії почала діяти нова профспілка. Треба надати оригінал реєстраційних документів, Статут асоціації та виписку з Національного Судового Реєстру (все це буде доставлено на адресу нового підрозділу від головного офісу при підтвердженні реєстрації). Вручіть роботодавцю пакет документів під підпис про отримання. З цього моменту профспілковий осередок може почати діяти.

Який зі способів обрати?

Таке рішення треба ухвалювати виходячи з наявних на підприємстві реалій. Здебільшого звертають увагу на наявні або можливі відносини з роботодавцем.

Наприклад, якщо керівництво агресивно налаштоване до створення профспілки, або запевняє, що наявної Жовтої організації цілком достатньо, є сенс розглянути приєднання до наявних профспілок. Що більша така профспілка, то вищий рівень захисту, що надається нею.

Одночасно великі організації за визначенням менш повороткі, сильніше забюрокрачені. Якщо потрібна максимально оперативна реакція на проблеми, що виникають, є сенс розглянути питання відкриття своєї профспілки.

Профспілки та Агентства тимчасової зайнятості

Багато іноземців працюють у Польщі через Агентства тимчасової зайнятості. Виникає питання, чи можуть такі співробітники стати членами профспілки, зокрема організувати свою.

Нагадаємо, що працюючи через агенцію, в іноземця є одночасно роботодавці двох типів:

• Безпосередній роботодавець з юридичної точки зору. Ним є агентство.
• Так званим роботодавець – вигодонабувач, тобто особа, на користь якої працівник безпосередньо трудиться.

Наприклад, іноземець влаштувався на роботу в Агентство А, яке відправило його виконувати деякі обов’язки на завод Б. А – роботодавець, Б – роботодавець-вигодонабувач.

Організувати профспілку в рамках агентства (або стати членом існуючої, але так само в рамках агенції) однозначно законно. Тут різночитань немає. Однак питання про профспілку в роботодавця-вигодонабувача менш визначене.

Ні польські закони, ні норми ЄС не дають точної відповіді на це питання. Розходяться з цього приводу і думки юристів.

Повторюся, мати профспілку у безпосереднього роботодавця – агентства, точно можливо. У принципі, цього має бути достатньо, оскільки всю відповідальність перед працівником несе саме агенція. Співробітника не повинні хвилювати проблеми роботодавця-вигодонабувача. Дотримання норм договору та законодавства перебуває в зоні відповідальності агенції, а взаємини агентства з його контрагентами – поза межами інтересів іноземця.

Коли профспілкова організація може бути закрита?

Реєстрація профспілкової організації (або осередку великої профспілки) може бути анульована (ст.17 Закону про профспілки), якщо:

• Таке рішення прийнято Правлінням або іншим керівним органом, уповноваженим на те Статутом організації.
• Ліквідовано підприємство, у межах якого діяла профспілка.
• Понад 3 місяці кількість членів залишається менше ніж 10 осіб.

Крім цього, у суду є право скасувати (анулювати) реєстрацію в разі систематичних порушень профспілкою законодавства, і не виправленням у строк зазначених проблем.

Висновок

Нерідко, говорячи про профспілки в Польщі, можна почути у відповідь скептичні зауваження про неможливість боротьби з порушеннями роботодавців. Мовляв, я тут безправний мігрант, кому треба за мене заступатися, все це дуже складно. Так, непросто! Відстоювати свої права, особливо в умовах, коли порушник звик, що все сходить йому з рук, важко. Але складно не означає неможливо!

Існує безліч прикладів, коли іноземним працівникам вдавалося відстоювати свої законні вимоги, і профспілкові організації відігравали в цьому одну з провідних ролей. А битися чи здатися – це завжди особистий вибір людини.