Нові правила повернення іноземців без права на перебування в ЄС

Єдина система повернення мігрантів у ЄС поступово стає частиною нової міграційної політики Євросоюзу. Йдеться не про всіх іноземців, а про громадян третіх країн, які не мають права легально перебувати в ЄС або отримали остаточне рішення про повернення.

Для українців у Польщі ця тема важлива насамперед тому, що нові правила мають зробити рішення про повернення більш дієвими в усій Шенгенській зоні. На сайті ЮА Мігрант пояснюємо, кого це може стосуватися, що змінюється для Польщі та чому легальний статус варто перевіряти заздалегідь.

ЗМІСТ

• Що змінилося в міграційній політиці ЄС
• Кого стосуються правила повернення
• Європейський наказ на повернення
• Добровільне та примусове повернення
• Центри повернення за межами ЄС
• Що це означає для українців у Польщі
• Які права зберігаються
• Що робити, якщо статус під питанням
• Висновок

Що змінилося в міграційній політиці ЄС

З 12 червня 2026 року в країнах ЄС почав застосовуватися Пакт про міграцію та притулок. Це великий пакет правил, який змінює роботу системи притулку, реєстрації нерегулярних прибуттів, прикордонних процедур, відповідальності між державами та повернення людей, які не мають права залишатися в Євросоюзі.

Окремо ЄС погодив нові правила щодо повернення громадян третіх країн, які перебувають у державах-членах без законної підстави. Ці правила ще мають пройти формальне затвердження та публікацію, але їхня логіка вже зрозуміла: повернення має стати не суто національною процедурою, а частиною спільної європейської системи.

Раніше одна з головних проблем полягала в тому, що рішення про повернення, видане в одній країні ЄС, не завжди швидко й ефективно виконувалося в іншій. Через це людина могла переїхати до іншої держави Шенгенської зони, а процедура фактично затягувалася або починалася заново.

Нині ЄС переходить до моделі, у якій держави мають більше спільних інструментів: єдиніші процедури, обмін інформацією, взаємне визнання рішень і чіткіші наслідки для тих, хто ухиляється від виїзду.

Кого стосуються правила повернення

Нові правила не стосуються автоматично всіх мігрантів, біженців або українців у Польщі. Вони спрямовані на громадян третіх країн, які не мають права легально перебувати на території ЄС.

Передусім це можуть бути такі ситуації:

• людина перебуває в Польщі або іншій країні ЄС після закінчення строку дії візи, безвізу, карти побиту чи іншого дозволу;
• особа отримала остаточну відмову у наданні міжнародного захисту й не має іншої підстави для легального перебування;
• статус або дозвіл було анульовано, а нову підставу для перебування не оформлено;
• іноземець працює або проживає без документів, які підтверджують право перебування;
• людина зобов’язана виїхати, але не виконала рішення у встановлений строк.

Для українців ключове правило просте: якщо є чинний PESEL UKR, тимчасовий захист, карта побиту, чинна віза або інша законна підстава, сама по собі нова система повернення не робить перебування нелегальним.

Європейський наказ на повернення

Одна з головних змін — запровадження європейського наказу на повернення. Він має містити ключові дані з рішення про повернення та бути доступним для інших держав через європейські інформаційні системи.

На практиці це означає, що рішення, ухвалене в одній країні ЄС, буде легше виявити, перевірити й виконати в іншій. Наприклад, якщо людина отримала рішення про повернення в Польщі й поїхала до Німеччини, Чехії чи Франції, інша держава зможе побачити цю інформацію та діяти на її основі.

Важливо розуміти різницю: йдеться не про автоматичну депортацію без процедури, а про те, що країнам ЄС буде простіше співпрацювати між собою. Людина все одно має отримувати рішення, мати доступ до процедури, а також можливість захищати свої права.

У Польщі процедура повернення вже зараз пов’язана з рішенням про zobowiązanie cudzoziemca do powrotu. Такі справи веде Straż Graniczna, а у рішенні може бути визначено строк добровільного виїзду, заборону повторного в’їзду та інші обов’язки.

Добровільне та примусове повернення

ЄС зберігає принцип, за яким добровільне повернення має перевагу над примусовим. Якщо людина отримала рішення про повернення і виконує його у встановлений строк, це зазвичай менш ризикований сценарій, ніж ігнорування рішення.

Примусове повернення може застосовуватися, якщо людина:

• не співпрацює з органами влади;
• не виїжджає у визначений строк;
• переїжджає до іншої країни ЄС, щоб уникнути виконання рішення;
• становить ризик для громадського порядку або безпеки;
• не виконує обов’язок з’являтися до органів або повідомляти про місце проживання.

Серед можливих заходів контролю — обов’язок регулярно з’являтися до органів, проживати за визначеною адресою, передати проїзний документ, внести фінансову гарантію або перебувати в спеціальному центрі. У нових правилах ЄС також передбачено можливість тримання в спеціалізованих закладах до 24 місяців у визначених випадках.

У Польщі такі місця мають польську назву strzeżony ośrodek dla cudzoziemców. Вони не є звичайними в’язницями, але це закриті установи під контролем Straż Graniczna, куди людину можуть помістити за рішенням суду в межах процедури повернення або окремих міграційних процедур.

Центри повернення за межами ЄС

Один із найбільш дискусійних елементів нової системи — можливість створення так званих return hubs, тобто центрів повернення в третіх країнах за межами ЄС.

Ідея полягає в тому, що особу, яка не має права залишатися в ЄС і має рішення про повернення, за певних умов можна буде направити не лише до країни походження, а й до третьої країни, яка погодилася її прийняти. Для цього має бути відповідна угода або домовленість між державою ЄС і такою країною.

Це не означає, що людину можна буде відправити будь-куди. У правилах закладено вимогу дотримання міжнародного права, прав людини та принципу non-refoulement, тобто заборони повертати людину туди, де їй може загрожувати переслідування, катування або серйозна небезпека.

Окремо передбачено, що неповнолітніх без супроводу не можна направляти до таких центрів у межах цих домовленостей.

Що це означає для українців у Польщі

Для більшості українців у Польщі нові правила не змінюють щоденне життя, якщо перебування залишається легальним. Проте вони підвищують ризики для тих, хто втратив статус, пропустив строки, не подав документи або перебуває в країні без чіткої підстави.

Найбільш уважними варто бути людям у таких ситуаціях:

• PESEL UKR було втрачено або є ризик його втрати;
• людина довго перебувала за межами Польщі й не впевнена, чи зберегла статус;
• строк дії карти побиту, візи або іншого документа закінчився;
• заяву на карту побиту подано, але є сумніви щодо легальності перебування під час очікування;
• було отримано відмову, wezwanie або інший лист з ужонду, але людина не відповіла вчасно;
• праця виконується без договору або без документів, які відповідають реальному статусу перебування.

Якщо йдеться про тимчасовий захист, варто окремо стежити за правилами для українців і змінами, які стосуються тимчасового захисту в Польщі. Якщо є ризик втрати PESEL UKR, корисно перевірити, у яких випадках можлива втрата статусу УКР у Польщі і як цього уникнути.

Для тих, хто планує залишатися в Польщі надовго, практичним рішенням може бути перехід на іншу підставу перебування: робота, бізнес, навчання, сімейні обставини або інші варіанти. У такому випадку варто заздалегідь розібратися, як працює легалізація перебування в Польщі.

Які права зберігаються

Посилення правил повернення не скасовує базові права людини. Рішення про повернення має бути індивідуальним, а не колективним. Органи повинні враховувати конкретну ситуацію людини, її сімейні обставини, стан здоров’я, наявність дітей, ризики в країні повернення та інші важливі фактори.

У мігрантів мають зберігатися такі гарантії:

• право знати причини рішення;
• право на оскарження у передбаченому порядку;
• право на переклад або зрозуміле пояснення процедури;
• захист від повернення до країни, де існує реальна небезпека;
• особливий захист дітей, сімей та вразливих осіб;
• гуманні умови перебування, якщо людину поміщено до закритого центру.

Якщо людина отримала рішення, лист від Straż Graniczna, ужонду або суду, не варто ігнорувати документ. У польській системі строки на відповідь або оскарження можуть бути короткими, а пропущений строк іноді значно ускладнює захист.

Що робити, якщо статус під питанням

Найгірша стратегія — чекати, поки ситуація «якось вирішиться сама». Якщо є сумніви щодо легальності перебування, краще перевірити документи ще до контакту з контролюючими органами.

Практичний алгоритм для українців у Польщі:

• перевірити, яка саме підстава перебування є зараз: PESEL UKR, карта побиту, віза, безвіз, очікування рішення або інша підстава;
• звірити дати: строк дії документа, дату подання заяви, дату отримання листів і строки відповіді;
• зберегти копії всіх документів, підтверджень подання, листів, повідомлень і доказів відправлення кореспонденції;
• не виїжджати до іншої країни ЄС у надії «обнулити» проблему, якщо вже є рішення про повернення або заборона в’їзду;
• якщо отримано wezwanie, відмову або рішення про повернення, швидко звернутися до юриста, міграційного консультанта або організації, яка допомагає іноземцям;
• якщо плануєте залишатися в Польщі, заздалегідь підібрати стабільну підставу для легалізації, а не чекати останнього дня.

Окремо варто пам’ятати: подання заяви на карту побиту не завжди автоматично вирішує всі ризики, якщо до цього вже були порушення, прострочені документи або рішення про повернення. У складних випадках краще не обмежуватися порадами з соцмереж, а перевірити ситуацію індивідуально.

Висновок

Єдина система повернення в ЄС не спрямована проти українців, які перебувають у Польщі легально. Вона стосується людей без права перебування або тих, хто отримав рішення про повернення і не виконує його.

Головна зміна для Польщі та інших країн ЄС полягає в тому, що ухилятися від рішення про повернення стане складніше. Переїзд до іншої країни Шенгенської зони більше не буде надійним способом уникнути наслідків, адже інформація про рішення має працювати на рівні всієї європейської системи.

Для українців найкращий захист — мати чітку й підтверджену підставу перебування, не пропускати строки, відповідати на листи від органів і завчасно переходити на стабільний статус, якщо тимчасовий захист або інша підстава вже не підходить.