Скарга на ZUS у Польщі в разі затримання або відмови у соц виплатах

Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) – це державна структура Польщі, відповідальна за соціальне страхування. Чиновники цієї установи зобов’язані відповідати на запити громадян та іноземців, які проживають у Польщі (наприклад, з питань пенсій, лікарняних, допомоги тощо), у встановлені законом терміни. На жаль, іноді виникають ситуації, коли періоди очікування перевищуються, розгляд навмисно затягується або надходить невмотивована відмова.

Що робити, щоб захистити свої права й отримати передбачувану за законом відповідь від ZUS, читайте в цьому матеріалі.

ЗМІСТ

• Типові ситуації
• Що таке “бездіяльність” і “надмірна тривалість”?
• Щодо строків, протягом яких ZUS має надати відповідь
• Що робити, якщо строки порушуються?
  • Як написати нагадування (ponaglenie)?
  • Як подати скаргу на бездіяльність / затягування розгляду?
  • Коли справу буде передано до суду?
• Висновок

Типові ситуації

Одразу відставимо вбік ситуації, за яких ZUS остаточно відмовив у запиті, підтвердив свою відмову і вважає питання закритим. У таких випадках є лише одна можливість довести їхню неправоту – звертатися до суду або чекати на звернення туди представників установи (детальніше далі).

У цій статті розглянемо випадки значно менш однозначні, коли у відповідь на законний запит ZUS постійно ухиляється, перепрошує і запевняє, що питання буде залагоджено найближчим часом, що допомогу незабаром почнуть виплачувати або перерахунок соціальних платежів відбудеться з дня на день.

Чим погана така ситуація? У чому проблема почекати трохи більше часу? У деяких типах допомог виплати призначаються через певний час після прийняття рішення в ZUS. Відповідно, нарахування за період, коли рішення ще не було, не проводяться. При перевищенні часу розгляду є шанс втратити виплати за кілька місяців, і повернути їх потім буде проблематично.

Головні методи боротьби з недотриманням термінів – нагадування і скарги. Це довгий і важкий шлях, який вимагає знання деяких норм. Однак пройти його варто, тому що ці дії змусять ZUS швидше зайнятися питанням, а належну вигоду і, можливо, відсотки за порушення строків вдасться отримати швидше.

Можливо, і тут не обійтися без судового розгляду, але все ж таки рекомендується йти “лінією найменшого опору”, тобто за схемою: нагадування [якщо не допоможе, то] – скарга [якщо не допоможе, то] – суд. При цьому нагадування, як буде зазначено далі, є обов’язковим етапом для будь-яких інших форм впливу.

Що таке “бездіяльність” і “надмірна тривалість”?

Бездіяльність (bezczynność) ZUS – це неврегулювання справи у встановлений законом термін, тобто без невиправданої затримки або, в деяких передбачених законом випадках, протягом місяця. Якщо ZUS повідомляє сторону про те, що вона не розглянула справу вчасно, і встановлює новий термін, який знову спливе невдало, це також вважається бездіяльністю цього органу.

Надмірна тривалість (przewlekłość) – це більш широке поняття. Якщо розгляд триває довше, ніж це необхідно для вирішення справи, це називається надмірною тривалістю такого розгляду. Це відбувається, коли, наприклад, чиновник запитує додаткові документи, які в даній процедурі непотрібні, або вчиняє непотрібні дії, які не прояснюють справу, а є приводом для неприйняття рішення.

Ці визначення знадобляться для виявлення неправомірних дій з боку чиновником, і для визначення методів впливу на установу соціального страхування.

Щодо строків, протягом яких ZUS має дати відповідь

Терміни, відведені на вирішення питань, можуть відрізнятися залежно від типу запиту. Найчастіше до ZUS іноземці звертаються у зв’язку з призначенням допомог (наприклад, 800 PLUS (Rodzina 800+) або Сімейного капіталу) або оформлення пенсій. На них і зробимо акцент.

У справах про призначення/перерахунок пенсій та інших świadczeń з FUS орган рентовий видає рішення протягом 30 днів від з’ясування останньої обставини, необхідної для рішення (art. 118 ustawy emerytalnej).

• Роз’яснено останню обставину, необхідну для винесення рішення.
• Подано останній із документів, необхідних для встановлення права на допомогу.

Тобто вже тут закладено деякі можливості для маніпулювання, на які варто звертати увагу, щоб не збільшувати терміни.

Для адміністративних справ за KPA діє загальне правило: 1 місяць, а у справі особливо складній — до 2 місяців від початку провадження (art. 35 KPA).

У особливо складних справах строк може становити до 2 місяців (art. 35 §3 KPA).

Що робити, якщо терміни порушуються?

У Законі про соціальне страхування сказано:

Art.118. Строк винесення рішення

• Зацікавлена особа має право оскаржити рішення органу соціального страхування, як зазначено в окремих положеннях.

Далі розглядатимемо ситуацію поетапно, відповідно до вищевказаної схеми: нагадування – скарга – судовий розгляд.

Як написати нагадування (ponaglenie)?

Якщо питання не буде вирішено протягом місяця (або іншого визначеного терміну), ZUS зобов’язаний відповідно до art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego (Адміністративного кодексу РП — k.p.a. / KPA) повідомити в письмовій формі про причини затримки. Він повинен вказати нову дату і проінструктувати страхувальника про право подачі нагадування (ponaglenie). Це нагадування – принциповий момент! Навіть якщо вини чиновників немає, воно має вирішальне значення в усій справі.

Часто заявникам здається, що питання вирішиться, якщо вони зателефонують до ZUS, поговорять з офіційною особою або напишуть електронного листа. Писати співробітникам ZUS, навіть через платформу електронних послуг PUE ZUS, або дзвонити їм за номером кол-центру – неефективно, і може стати марною тратою часу та зусиль. Непідписані повідомлення (телефоном, звичайним e-mail) юридичних наслідків не мають. Електронні документи до ZUS можна подати через PUE ZUS або ePUAP, підписавши їх профілем довіри (Profil Zaufany), кваліфікованим підписом або підписом особистим (e-dowód).

Нагадування можна подати через PUE ZUS або ePUAP, підписавши Profil Zaufany, кваліфікованим підписом або підписом особистим (e-ID).

Що має містити лист до ZUS? Це офіційний документ, який має містити в собі:

• Назва органу, який бездіяльний або веде тривале провадження, тобто відповідне відділення або інспекція Установи соціального страхування (ZUS), яке займається справою. Тут варто пояснити, що у більшості випадків ponaglenie подають до органу вищого ступеня через орган, що веде справу (ст. 37 KPA). Для територіальних підрозділів ZUS таким органом є Президент ZUS (ст. 66 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Якщо у справі немає органу вищого ступеня — ponaglenie розглядає сам орган, що веде справу.
• Дані заявника. Крім іншого (П. І. Б., дата народження, контакти тощо), варто вказати номер телефону, щоб чиновнику було легко зв’язатися із заявником.
• Номер справи, якщо вона відома.
• Обґрунтування. У цьому випадку достатньо вказати дату подання, наприклад, заяви про нарахування допомоги, і вказати, що для вирішення питання вже минуло 30 днів.
• Наприкінці слід поставити власноручний підпис.

Орган, що веде справу, протягом 7 днів передає ponaglenie з копіями матеріалів до органу вищого ступеня та висловлює свою позицію. Орган вищого ступеня розглядає ponaglenie у 7-денний строк і видає постанову (postanowienie) (art. 37 KPA).

Після цієї дати ZUS має ухвалити рішення, в якому буде вказано, чи допустила посадова особа бездіяльність або надмірну тривалість розгляду. Визначити, мало місце грубе порушення закону чи ні. Також має бути призначена дата, коли справу буде остаточно розглянуто.

Суворого бланка нагадування не існує, і документ може бути оформлений у вільній формі. Далі ми надамо приблизний зразок для будь-якого нагадування в державні служби, який можна використовувати і для ZUS:

Якщо немає готового формуляра в PUE ZUS, ponaglenie можна подати як “Pismo ogólne” через ePUAP. Після відправлення отримаєте Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia (UPP) з міткою часу.

Таке нагадування може здатися формальністю і малоефективним кроком, оскільки ZUS сам розглядає справу, щодо якої допущено порушення. Але потрібно пам’ятати, що без нагадування не можна подати скаргу або звернутися до суду. Крім того, працівники органу державного управління несуть відповідальність, у тому числі дисциплінарну, якщо з неповажних причин вони не врегулювали справу у встановлений законом строк або вели провадження у справі довше, ніж це було необхідно.

Як подати скаргу на бездіяльність / затягування розгляду?

Якщо нагадування не спрацювало, приходить час подати скаргу. Відповідно до art.52 Закону про провадження в адміністративних судах, її може бути подано після вичерпання всіх інших засобів оскарження, передбачених Законом (ось чому нагадування є першим і необхідним кроком – саме воно в цьому випадку відповідає за “всіма іншими засобами оскарження”).

Відповідно до закону, скаргу на бездіяльність ZUS або тривалий розгляд може бути подано в будь-який час. якщо ZUS відхилить скаргу або не усуне бездіяльність, подається оскарження (odwołanie) до суду загальної юрисдикції — відділу праці та соціального страхування. Також відwołanie можливе, якщо ZUS не видав рішення протягом 2 місяців від дня подання заяви (art. 83 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych).

Що ми бачимо на цьому етапі?

1. Скаргу подають у відділення / підрозділ ZUS (при цьому відділення може бути будь-яким).
2. Odwołanie подає заявник; після його подання ZUS пересилає odwołanie з матеріалами справи до суду в 30-денний строк від отримання (арт. 477⁹ §2 KPC; офіційне пояснення ZUS).

Скаргу можна подати в будь-який місцевий підрозділ ZUS або в штаб-квартиру (головний офіс). Найкраще зробити це в письмовій формі, але допускається й усне звернення зі складанням чиновником протоколу (у цьому разі протокол підписує заявник та особа, яка приймає скаргу).

Електронно скаргу/заяву можна подати як “Pismo ogólne” через ePUAP або через PUE ZUS; після відправлення ви отримуєте UPP (urzędowe poświadczenie przedłożenia) як підтвердження подання.

Кожна скарга розглядається “без невиправданої затримки” (така форма встановлена в законах), тобто максимальний термін її розгляду становить один місяць, рахуючи від дня надходження до ZUS, але якщо чиновники мають змогу зробити це швидше, то зобов’язані вчинити саме так. Після завершення процедури подання скарги ZUS має надати письмове повідомлення про спосіб вирішення питання.

Скарга повинна містити:

• П. І. Б. особи, яка подає скаргу.
• Адреса (із зазначенням міста, вулиці, номера будинку, квартири) особи, яка подає скаргу.
• Зміст скарги (зміст може бути виражений у вільній формі, але важливо, щоб на його основі можна було визначити предмет скарги).

Форма письмової заяви – вільна. Бланк надавати не будемо, оскільки документ вийшов би беззмістовним, через індивідуальний підхід до опису кожної ситуації.

Коли справу буде передано до суду?

Відхилену скаргу/неусунену бездіяльність оскаржують шляхом подання відклику (odwołanie) до суду загальної юрисдикції (відділ праці та соціального страхування). ZUS після отримання odwołania пересилає справу до суду разом із відповіддю на відwołanie (арт. 83 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych; арт. 477⁹ KPC). Суд праці та соціального страхування розглядає справу за правилами KPC; адміністраційний суд (WSA) у справах із системи соцстрахування зазвичай не є належним.

Якщо ZUS порушує свої обов’язки, зокрема не передає документи своєчасно до суду, ініціатором процесу може стати і заявник.

Розраховувати на компенсацію лише за порушення строків, як правило, не можна. Однак, якщо йдеться про затримки у виплатах допомоги/пенсії, то через суд можна вимагати кошти за минулий період, і навіть деякі пені за порушення строків. Але тут ситуацію дуже залежить від умов конкретної справи.

Висновок

Часто вирішувати питання із ZUS вдається без зайвої тяганини, але неприємні винятки є і при роботі з цим відомством. Щоб не витрачати час і не втрачати кошти, краще заздалегідь підготуватися до можливих проблем і знати шляхи їх вирішення.

Нагадування, скарга, судовий розгляд – це етапи повного циклу впливу на чиновників, але частіше достатньо тільки деяких із них, щоб розв’язати проблему, яка виникла. Якщо ж ситуація вимагає повномасштабних дій, включно із судовим процесом, тепер ви знаєте, як це можна зробити.